26/06/2020

Προτάσεις για ριζική αναμόρφωση του ΕΣΠΑ, προκειμένου να αυξηθεί το αναπτυξιακό αποτύπωμα των ευρωπαϊκών πόρων και ο βαθμός απορρόφησης των κονδυλίων, καθώς έως τώρα εστιάζαμε στον αριθμό και στα ποσά που θα πάρουν οι επιχειρήσεις και όχι στον σκοπό για τον οποίο θα ενταχθούν στο πρόγραμμα, παρουσίασε χθες ο Σύνδεσμος Επιχειρήσεων και Βιομηχανιών.

Ο ΣΕΒ στο εβδομαδιαίο του report σημειώνει ότι «στην πράξη τα ΕΣΠΑ δεν έχουν βελτιώσει σημαντικά την ανταγωνιστικότητα των ελληνικών μικρομεσαίων επιχειρήσεων». «Έπειτα από 40 χρόνια στην ενωμένη Ευρώπη και 160 δισ. ευρώ σε διαρθρωτικά προγράμματα (περίπου ένα ΑΕΠ), οι ελληνικές μμε εξακολουθούν να έχουν το 50% της παραγωγικότητας των αντίστοιχων της Ε.Ε. Ακόμα και σε σύγκριση με κοντινές οικονομίες όπως της Πορτογαλίας, οι ελληνικές μμε δημιουργούν σήμερα 30% λιγότερη προστιθέμενη αξία σε σχέση με το 2008, όταν στην Πορτογαλία δημιουργούν 18% περισσότερη. Επίσης, οι ελληνικές μμε έχουν εξαγωγές αξίας 20 δισ. ευρώ έναντι 33 δισ. ευρώ στην Πορτογαλία».

Ο ΣΕΒ υπογραμμίζει πως η ταχεία ανταπόκριση του υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων μέσα στην υγειονομική κρίση είχε ως αποτέλεσμα να αξιοποιηθούν πόροι από το ΕΣΠΑ ύψους 5,76 δισ. ευρώ για τη στήριξη της ρευστότητας κυρίως των μμε. Ωστόσο, η απορρόφηση, δηλαδή οι ευρωπαϊκοί πόροι που έχουν μπει στα ελληνικά ταμεία, ήταν στο 87% στις αρχές του 2020, ενώ η εκτέλεση, δηλαδή οι πόροι που τελικά εκταμιεύονται στην πραγματική οικονομία, είναι μόλις στο 35%, που είναι η 5η χειρότερη επίδοση στην Ε.Ε. «Η διάθεση 5,7 δισ. ευρώ εν μέσω πανδημίας λειτούργησε τελικά σαν “από μηχανής” λύση στην ασθμαίνουσα εκτέλεση του ΕΣΠΑ, η οποία αναμένεται να καταλήξει κοντά στο 55%. Τα περίπου 7,8 δισ. ευρώ όμως που παραμένουν αδιάθετα σε μια χώρα που προσπαθεί να ανατάξει την οικονομία της μετά τη δεκαετή οικονομική κρίση είναι μια ανεπίτρεπτη πολυτέλεια», αναφέρει ο Σύνδεσμος.

Ειδικά για τις επιχειρήσεις (πρόγραμμα ΕΠΑΝΕΚ) «η τακτική ενίσχυσης μικρών έργων μέχρι το 2019 (σε συνδυασμό με τη γραφειοκρατία) μείωσε το ενδιαφέρον των μμε για το τρέχον ΕΣΠΑ και επέδρασε καταλυτικά στη σημερινή εικόνα υλοποίησης: έχουν απορροφηθεί σχεδόν 4,7 δισ. ευρώ, αλλά έχουν εκτελεστεί μόλις 1,3 δισ. ευρώ».

Το νέο ΕΣΠΑ

Σύμφωνα με τον ΣΕΒ, στο νέο ΕΣΠΑ τα χρηματοδοτικά εργαλεία (που σήμερα βασίζονται στις επιλέξιμες δαπάνες) πρέπει να προσαρμοστούν στα επιτυχημένα παραδείγματα άλλων χωρών της Ε.Ε. και συγκεκριμένα να διαμορφωθούν ως εξής:

– Περιορισμένες προκαταβολές. Οι επιχορηγήσεις σε «μετρητά» εστιάζουν στην ταμειακή διευκόλυνση έναρξης του έργου.

– Ανακυκλούμενη χρηματοδότηση:

•  Επιδοτούμενος δανεισμός. Η επιχείρηση λαμβάνει δάνειο, με την ενίσχυση να εξοφλεί μέρος του δανείου (κυρίως τους τόκους) εφόσον επιτυγχάνονται οι συμφωνημένοι στόχοι απόδοσης. Το εργαλείο βρίσκει εφαρμογή σε κάθε είδος κρατικής ενίσχυσης.
• Επιστρεπτέες προκαταβολές. Η επιχορήγηση αποδεσμεύεται σταδιακά εφόσον επιτυγχάνονται στόχοι απόδοσης, αλλιώς επιστρέφεται έντοκα.
• Σταδιακή αποδέσμευση. Η επιχορήγηση αποδεσμεύεται σταδιακά εφόσον επιτυγχάνονται στόχοι απόδοσης. Μπορεί να λειτουργήσει μέσω καταπιστευτικών λογαριασμών (escrow).
• Φορολογικές επιστροφές, εφόσον επιτυγχάνονται οι στόχοι απόδοσης.

– Εγγυήσεις σε τράπεζες για δάνεια, καλύπτοντας τμήμα του κινδύνου της επένδυσης.

– Factoring, ειδικά για επενδύσεις με εξωστρεφή χαρακτηριστικά με επιδότηση τμήματος του επιτοκίου προεξόφλησης (π.χ. τμήμα από 1%-50%).

– Χρηματοδότηση συν-επένδυσης για ωριμότερες επενδύσεις επέκτασης παραγωγής, κτλ.

– Ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων μέσω των αντίστοιχων ΟΑΕΠ.

Είναι πολύ κρίσιμο, υπογραμμίζεται από τον ΣΕΒ, να αποφευχθούν οι αστοχίες του παρελθόντος για να μπορέσουν οι πόροι του νέου ΕΣΠΑ να έχουν καλύτερη απόδοση, αποδοτικότητα και αναπτυξιακό αποτέλεσμα. Χρειαζόμαστε μια στρατηγική που εστιάζει λιγότερο στο «τι» ή «πόσους» πόρους διαθέτει το ΕΣΠΑ στις επιχειρήσεις και περισσότερο στον σκοπό, το «γιατί», τους διαθέτει. Κρίσιμη επίσης είναι η εστίαση στη μεταποίηση και σε δραστηριότητες προστιθέμενης αξίας, παρά σε δραστηριότητες με ξεπερασμένα χαρακτηριστικά και πρόσκαιρα οφέλη.

Πηγή: Ναυτεμπορική